日前，国家机关事务管理局提出并牵头起草的《机关运行成本统计指南》国家标准（GB/T 44889-2024），由国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准发布实施，将进一步促进机关运行成本管理工作标准化高质量发展。
国管局财务管理司有关负责人介绍，指南共分8章，主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、统计规则、统计指标、统计分析、工作流程等方面内容。作为机关运行成本管理领域的首个国家标准，指南将有助于规范机关运行成本统计调查工作的各个流程，厘清机关运行成本统计相关指标的定义，提升机关运行成本统计调查工作的真实性、准确性，进一步提升机关运行成本统计效率和管理效能，为各地区各部门开展机关运行成本管理工作提供指引和参考。
下一步，国管局将完善机关运行成本统计信息系统，将指南相关要求落实到后续的机关运行成本统计各项工作中，推动这一国家标准落地见效，为后续制定完善相关制度标准打好基础。（记者范思翔）
近日，《机关运行成本统计指南》（GB/T 44889-2024，以下简称《指南》）经国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准发布实施。主要提出了机关运行成本统计调查的组织、填报、审核、汇总、分析等各项工作的建议，为开展机关运行成本统计调查工作提供了指导和参考，对各地区各部门落实坚持过紧日子和勤俭办一切事业要求，通过做好机关运行成本统计工作，推动机关运行成本管理标准化高质量发展，具有积极意义。记者就相关问题采访了国管局财务管理司有关负责同志。
问：请介绍一下制定出台《指南》的意义。
答：为落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理条例》，2016年，国管局、国家统计局联合印发了《机关运行成本统计调查制度》，并面向中央国家机关和各省本级政府所属行政单位、参照公务员法管理的单位本级及其附属的机关后勤服务事业单位，开展机关运行成本统计调查。2020年，统计范围又增加了各地级市和部分试点区县。各地区各部门高度重视机关运行成本统计调查工作，不断强化节约意识和绩效理念，采取有力措施严控机关运行成本，成本统计调查工作取得了明显成效。但在成本统计调查工作推进过程中也遇到了一些新情况，比如一些单位更换统计人员较为频繁以及一些基层单位自身财务与资产管理基础薄弱，对统计指标的理解还不够精准，需投入一定的培训、审核与修正精力。因此，有必要对成本统计调查工作进行系统梳理和研究，对相关的主要术语进行准确定义，对主要界定规则和统计分析指标进行合理规范，对一般工作流程进行优化固化，推动成本管理工作标准化高质量发展，推动机关单位习惯过紧日子。
《指南》的出台，将有助于规范机关运行成本统计调查工作的各个流程，厘清机关运行成本统计相关指标的定义，提升机关运行成本统计调查工作的真实性、准确性，进一步提升机关运行成本统计效率和管理效能，为各地区各部门开展机关运行成本管理工作提供指引和参考。
问：请介绍一下《指南》的主要起草思路。
答：起草过程中，我们严格按照《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》（GB/T 1.1）有关要求拟定标准结构和编写规则，注重从一致性、适用性和前瞻性等方面做好编制工作。
一是突出一致性。《指南》在主要指标等方面上，与最新的《机关运行成本统计调查制度》保持同步，确保内核统一、步调一致。
二是强调适用性。不同层级、不同地区的统计单位在机关运行成本统计调查的概念理解、数据源质量、界定偏好、参与人员素质等方面不尽相同。我们在起草过程中对相关领域、相关参与主体进行了调研，尽可能体现各类参与主体的使用需求，方便指导各类统计单位及其统计人员快速准确地理解和掌握机关运行成本统计调查方法。
三是体现前瞻性。随着信息技术快速发展和会计制度不断完善，《机关运行成本统计调查制度》也不断根据最新情况作出调整。在确保一致性和可理解性的前提下，突出标准规范重点的同时，《指南》尽可能充分研判相关发展趋势，注重考虑与未来可能出现的新指标、新方法的运用方面做好衔接。
问：《指南》主要包含哪些内容？
答：《指南》共分8章，主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、统计规则、统计指标、统计分析、工作流程等方面的内容。在“1.范围”中，明确了《指南》的主要内容和适用对象。在“2.规范性引用文件”中，列出了《指南》直接引用的标准信息。在“3.术语和定义”中，给出了机关运行成本的界定和解释。在“4.基本原则”中，给出了机关运行成本统计的7个主要基本原则。在“5.统计规则”中，给出了机关运行成本的3个主要计算要素——机关运行相关人员经费、机关运行经费和机关运行相关资产的界定和统计规则。在“6.统计指标”中，将主要统计指标分机关运行相关人员经费、机关运行经费、机关运行相关资产和其他4类进行了列示。在“7.统计分析”中，给出了绝对指标，人均指标，费用、成本类相对指标，每平方米耗费指标，资产类相对指标5类分析指标；构成比率法、对比分析法等分析方法；统计单位、管理机构分析报告的参考要素；对异常数据的分析意见。在“8.工作流程”中，给出了统计单位、管理机构的一般工作流程。
问：自机关运行成本统计调查工作开展以来，为提升统计数据准确性，取得了哪些经验成效？
答：一是成本统计制度不断完善。《机关运行成本统计调查制度》自2016年实施以来，不断优化完善。2017年实现了中央地方同表同指标；2020年结合新政府会计准则制度实施，首次使用权责发生制计算机关运行成本总额；2023年将人员成本纳入机关运行成本统计范围。二是成本管理标准化不断发展。2019年制定出台《中央国家机关购买后勤服务管理办法》，明确了16类机关后勤服务的内容、采购程序和开支标准。2020年组织编写了《机关运行成本统计工作指南》手册。2021年协调财政部建立“专项业务及机关事务管理”政府收支分类科目。2023年对机关运行成本统计分析指标进行升级完善。三是成本统计信息化持续推进。2020年建成机关运行成本统计信息系统，实现了中央国家机关、省、市、试点区县统计数据网络直报，统计范围扩大到所有地级市和部分试点区县。目前信息系统坚持每年根据统计情况更新完善。四是成本管理积极效应逐步显现。各地区各部门高度重视机关运行成本统计工作，采取有力措施严控成本、提质增效。
问：对于推动《指南》实施应用，下一步有何考虑？
答：做好机关运行成本统计调查工作，是贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理条例》等法规制度的举措，是机关单位精准管理运行成本，推动成本管理工作高质量发展的有效途径。国管局将会同有关部门积极开展《指南》的宣传贯彻，推动这一国家标准落地见效。
一是做好宣传推广。《指南》发布后，我司将与全国机关事务管理标准化技术委员会组织开展《指南》的宣传和培训等工作，做好《指南》条文解读，推动各地区各部门更多了解《指南》、运用《指南》。
二是开展解读培训。通过业务培训、现场会、研讨会等方式，做好《指南》政策解读、工作部署和实践指引，推动机关运行成本相关统计和管理人员学标准、懂标准、用标准。
三是完善配套支撑。完善机关运行成本统计信息系统，将《指南》相关要求落实到后续的机关运行成本统计各项工作中，为后续制定完善相关制度标准打好基础。
