據(jù)統(tǒng)計，截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，約9.4億人生活在城鎮(zhèn)。當(dāng)前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》已于近日印發(fā)，為城市更新工作構(gòu)建全面細致的頂層設(shè)計框架。5月20日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，多部門介紹如何推進城市更新行動。
重點推進老舊小區(qū)整治改造
記者注意到，《意見》中明確了城市更新的“時間表”，提出到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，體制機制不斷完善，開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)牢固，服務(wù)效能提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟業(yè)態(tài)豐富，文化遺產(chǎn)有效保護，風(fēng)貌特色彰顯，城市成為高品質(zhì)生活空間。
在主要任務(wù)方面，《意見》明確8項重點任務(wù)，包括加強既有建筑改造利用、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)、推進老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造、完善城市功能、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)、保護傳承城市歷史文化等。其中，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)為重要任務(wù)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔在發(fā)布會上表示，將指導(dǎo)地方抓好組織實施。一方面，做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患，開展建筑物公共部位維修、環(huán)境及配套設(shè)施改造、建筑節(jié)能改造，支持加裝電梯，改善居住條件和生活環(huán)境；另一方面，持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建完善“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施及停車、充電等市政配套設(shè)施，讓群眾生活更方便、舒心、美好。
據(jù)了解，近年來，全國106個社區(qū)相繼開展完整社區(qū)建設(shè)試點。2019-2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及4800萬戶、超1.2億人，改造各類老化管線36萬公里，增設(shè)停車位387萬個，建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個，實施居住建筑節(jié)能改造4.46億平方米。
用“一張圖”讓城市活起來
城市更新關(guān)系到土地使用和規(guī)劃調(diào)整，自然資源部總規(guī)劃師張兵介紹，將通過建立“一張圖”，加強存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”的要求，針對性地開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。
同時，在“一張圖”上推動完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)把資產(chǎn)管起來、讓資源用起來、讓城市活起來，全力支持好城市更新行動。
此外，城市更新還需要大量資金資源要素的投入。據(jù)了解，為引導(dǎo)大中城市探索可持續(xù)城市更新模式，2024年，財政部啟動實施城市更新行動，首批確定15個城市。一年多來，這些城市基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)顯著提升。今年，將再選拔第二批20個城市，強化財政政策和資金保障。
正制定專項貸款管理辦法
城市更新除了是惠民生工程，還是現(xiàn)階段穩(wěn)投資、促消費的一個重要抓手。據(jù)了解，“十四五”以來，中央預(yù)算內(nèi)投資已累計安排超過4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2024年以來，還將城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造納入“兩重”建設(shè)支持范圍，已安排超長期特別國債資金超過2900億元。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責(zé)人趙成峰介紹，2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎(chǔ)上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。
目前，國家發(fā)改委正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。同時，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項目給予支持。
值得一提的是，金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法。金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛解釋，新辦法聚焦城市更新行動本身，通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機構(gòu)貸款的條件和流程，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求，切實加大金融支持力度。（記者 吳娜）
