中國網(wǎng)6月10日訊 6月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），從增強(qiáng)社會保障公平性、提高基本公共服務(wù)均衡性、擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性和提升多樣化社會服務(wù)可及性四方面提出10條意見。
6月10日，國務(wù)院新聞辦就進(jìn)一步保障和改善民生有關(guān)政策情況舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明介紹，圍繞更好兜牢民生底線、織密民生保障安全網(wǎng)，《意見》將公平放在民生政策的首位，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社會保障的公平性，提出有效擴(kuò)大社會保障覆蓋面、加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶等政策舉措；圍繞解決人民群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面的操心事煩心事揪心事，《意見》強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性，提出推動教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)等政策舉措。
“國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實工作，切實把一攬子民生政策落到實處，一件件、一樁樁辦好民生實事，讓廣大群眾看到變化、得到實惠?！毙の济髡f。
落實取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制
擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高制度可及性，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要方面?！兑庖姟穼ⅰ坝行U(kuò)大社會保障覆蓋面”作為進(jìn)一步保障和改善民生的舉措。人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心主任翟燕立表示，下一步，將按照《意見》要求持續(xù)深化改革，推動高質(zhì)量參保擴(kuò)面。
在完善各類人群參保政策方面，以靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員、高校畢業(yè)生為重點，研究制定更適合新就業(yè)方式和收入特點的參保政策。落實取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，實施更加靈活的參保繳費方式，積極引導(dǎo)有條件的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，通過完善費率等政策穩(wěn)步擴(kuò)大試點范圍。
在提高政策實施精準(zhǔn)度方面，持續(xù)關(guān)注低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾等困難群體，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保和代繳工作，確保精準(zhǔn)幫扶，應(yīng)保盡保。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享比對，加快建成參保資源庫，開展精準(zhǔn)擴(kuò)面，定位不同群體，分類施策。
在提升經(jīng)辦服務(wù)可及性方面，持續(xù)優(yōu)化社保高頻事項的辦理流程及方式。在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范有關(guān)政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、服務(wù)流程等，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。同時，加快完善全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，推動實現(xiàn)更多服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”；延伸服務(wù)網(wǎng)點，拓展服務(wù)渠道，比如借助銀行等社會合作伙伴的力量，推動更多社保服務(wù)事項實現(xiàn)“就近辦、家門口辦”。
重點改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件
近年來，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，各學(xué)段學(xué)齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，對教育提出了新要求?！兑庖姟访鞔_，要推動教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長郭鵬表示，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，將進(jìn)一步完善與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。一方面“擴(kuò)大總量”，緊盯高中學(xué)位不足這一突出問題，新建改擴(kuò)建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中。另一方面“提高質(zhì)量”，用5年左右時間，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。通過實施“縣中振興計劃”，重點改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。
“同時還要‘促進(jìn)公平’，合理規(guī)劃普通高中和中職學(xué)校招生規(guī)模，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)到校比例，主要依據(jù)學(xué)生規(guī)模分配到區(qū)域內(nèi)的初中，并向農(nóng)村等學(xué)校傾斜。推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利?！惫i說。
在高等教育領(lǐng)域，郭鵬介紹，教育部將統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資和超長期特別國債，支持高校持續(xù)改善辦學(xué)條件；推動新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜；支持布局新型研究型大學(xué)和高水平中外合作辦學(xué)；引導(dǎo)高校面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)實踐培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
進(jìn)一步提升基層服務(wù)能力和診療服務(wù)質(zhì)量
就近能“看上病”“看好病”是廣大老百姓的期盼?！兑庖姟访鞔_要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，提出實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動城市醫(yī)療資源向縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉；支持高水平醫(yī)學(xué)人才向縣級醫(yī)院下沉，重點強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)短板專業(yè)建設(shè)，因地制宜培育辦好基層特色專科，提高常見病多發(fā)病診治水平等舉措。
國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化司司長莊寧介紹，國家衛(wèi)生健康委將進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，著力解決群眾看病就醫(yī)的急難愁盼問題。其中圍繞“大病不出省”，將持續(xù)優(yōu)化“雙中心”建設(shè)模式、管理體制和運行機(jī)制，推動落實十大功能定位，進(jìn)一步緩解群眾跨區(qū)域、跨省份的就醫(yī)難題。
圍繞“一般病在市縣解決”，2025年將持續(xù)推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，由三級綜合性醫(yī)院牽頭，建立城市網(wǎng)格化醫(yī)療服務(wù)新體系，實行人員、技術(shù)、服務(wù)和管理協(xié)同下沉，推進(jìn)市縣服務(wù)能力提升。同時，推進(jìn)90%以上的縣域建成緊密型縣域醫(yī)共體，推廣“分布式檢查、集中式診斷”醫(yī)療服務(wù)模式。
“圍繞‘日常疾病在基層解決’，我們將堅持‘強(qiáng)基層、固基礎(chǔ)、?；尽?xì)化實化中央部署的醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程并抓好貫徹落實。在基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到99元以后，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，力求取得更大實效。我們還將持續(xù)開展‘優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行’活動，加強(qiáng)基層兒科、中醫(yī)、口腔等服務(wù)能力，重點提升一批中心衛(wèi)生院服務(wù)能力，進(jìn)一步提升基層服務(wù)能力和診療服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效?！鼻f寧說。
推動普惠托育納入企事業(yè)單位職工福利體系
嬰幼兒照護(hù)也是很多家庭關(guān)心的問題?！兑庖姟访鞔_，要多渠道增加公建托位供給，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點，支持有條件的幼兒園延伸發(fā)展托育服務(wù)，用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)。推動普惠托育納入企事業(yè)單位職工福利體系，用人單位開展普惠托育服務(wù)的有關(guān)支出，按規(guī)定從職工福利費中列支，用人單位工會經(jīng)費可以適當(dāng)補(bǔ)充。
莊寧介紹，下一步，將在加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)方面，構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系；總結(jié)地方經(jīng)驗做法，統(tǒng)籌0-6歲育幼服務(wù)資源，健全支持保障措施，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，推進(jìn)學(xué)前教育和托育服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持托育服務(wù)發(fā)展，指導(dǎo)各地通過托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備改造、質(zhì)量評估、人員培訓(xùn)、安全檢查等措施，推進(jìn)托育服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，守住安全健康底線。
全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作
加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶，是保障和改善基本民生、解決困難群眾急難愁盼問題的重要舉措?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)社會保障公平性”，圍繞“加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶”，對開展低收入人口認(rèn)定、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警以及合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)等工作提出具體要求。民政部社會救助司負(fù)責(zé)人張偉表示，下一步，民政部將按照《意見》要求，進(jìn)一步完善社會救助制度機(jī)制，強(qiáng)化政策落實，推動各項救助幫扶措施更加公平、均衡、可持續(xù)地惠及困難群眾。
一方面，加快推進(jìn)全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，將存在現(xiàn)實困難的對象以及存在較大潛在風(fēng)險的對象均納入監(jiān)測范圍，對符合條件的及時給予救助幫扶。積極推進(jìn)低保等社會救助政策擴(kuò)圍增效，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，會同相關(guān)部門推動醫(yī)療等專項救助向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭延伸。研究編制“十五五”相關(guān)規(guī)劃，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系。同時，積極推動出臺社會救助法，為基本民生保障提供有力法治支撐。
另一方面，研究制定低收入人口認(rèn)定辦法和低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法，推進(jìn)核對信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)社會救助信息共享和比對，完善“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”相結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)一步提高救助對象認(rèn)定的精準(zhǔn)度。指導(dǎo)地方規(guī)范落實各項救助幫扶政策，堅持“缺什么、補(bǔ)什么”，精準(zhǔn)對接救助供給和需求。深入開展全國服務(wù)類社會救助試點，研究制定加快發(fā)展服務(wù)類社會救助的政策措施，更好滿足困難群眾多層次、差異化救助需求。
張偉表示，民政部將不斷健全分層分類、綜合高效的社會救助格局，強(qiáng)化部門配合，加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶之間的銜接，有效統(tǒng)籌各方救助資源，形成最大救助合力。深入推進(jìn)社會救助領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，指導(dǎo)各地建立健全民政部門統(tǒng)一認(rèn)定低收入人口，實行分層管理、動態(tài)監(jiān)測、因需推送、分類救助、結(jié)果反饋的運行機(jī)制，實現(xiàn)救助幫扶工作流程可跟蹤、結(jié)果有反饋，形成“一戶（人）一條閉環(huán)救助鏈”，切實織密扎牢基本民生保障安全網(wǎng)。
編輯：趙曉雯
編審：魏婧 王月博
