中國的城鎮(zhèn)化進程是人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的。改革開放以來，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2024年的67%，城鎮(zhèn)住房存量從1978年的不足14億平方米上升到2024年的接近350億平方米。將近7億人口實現(xiàn)了從鄉(xiāng)到城的轉移，這個規(guī)模相當于歐洲人口的總量，相當于美國人口總量的2倍，所以中國新型城鎮(zhèn)化的“上半場”催生了大量新城新區(qū)建設，形成巨量的建成環(huán)境是很自然的。那么中國新型城鎮(zhèn)化的“下半場”會是什么樣的前景呢？
首先，中國人口總量的增速和城鎮(zhèn)化率的增速都已經相繼邁過了拐點，人口已進入負增長時代，城鎮(zhèn)化率也從快速增長向穩(wěn)定發(fā)展轉變。按照目前趨勢看，到2050年中國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化時，人口總量預計會穩(wěn)定在12億左右，城鎮(zhèn)化率也會在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時達到75%左右，并進入比較穩(wěn)定的“平臺期”。這意味著，城鎮(zhèn)化過程中從鄉(xiāng)到城的凈新增人口還剩1億左右，這是“下半場”還需要安置的“基本盤”，只相當于“上半場”的1/7。而生活在已城鎮(zhèn)化建成環(huán)境中的人口會穩(wěn)定在10億人左右。這個龐大的已建成環(huán)境的品質，決定了中國大多數(shù)人的幸福感和獲得感，這個數(shù)字是新型城鎮(zhèn)化“下半場”中轉變城市發(fā)展模式、實施城市更新行動所惠及人口的“基本盤”。
其次，城市更新行動是與城鎮(zhèn)化進程永續(xù)相伴的。在中國的實踐中，已從2019年12月中央經濟工作會議首次提出“城市更新”理念，演化形成在長期戰(zhàn)略目標引導下解決城市發(fā)展中所遇到的問題方法集成，其過程也將永續(xù)下去，并與中國城市走向現(xiàn)代化和城市人走向現(xiàn)代化的過程一直相伴。在這個過程中我們將實現(xiàn)向人民城市價值轉化的重要實踐和理論探索，也會對全體市民賦能、形成對公共事務的普遍關注，創(chuàng)造更和諧的社會，還會進一步激發(fā)和釋放市場活力，創(chuàng)造新的發(fā)展動力，并實現(xiàn)發(fā)展成果共同締造、共同分享的進程。
從城市問題的識別看，城市更新已廣泛涉及經濟、社會、環(huán)境諸多領域；從投入資源看，已從局部資源內部潛力的挖掘走向開放新質資源的整合；從技術邏輯看，從試圖“一 刀切”設定更新標準規(guī)劃轉變?yōu)橐虻刂埔?、分區(qū)分類、分時段施策，實事求是地遵循實踐結果的檢驗，去探索地方性、差異化解決城市問題的路徑；從產出結果看，城市更新行動已遠超各種物理環(huán)境的改善，更加聚焦共識戰(zhàn)略的達成和以人為本的各類社區(qū)的再凝聚，進而深入到對市民的宣傳引導，以達成現(xiàn)代公民意識、技能、創(chuàng)造力的全面現(xiàn)代化；從建設價值觀看，則將人的活動品質、良好的人與人關系的建立和人與自然環(huán)境的和諧相處放在戰(zhàn)略級的目標來看待，推動傳統(tǒng)城市更新中以項目制的經濟利益最大化為中心的價值觀念，轉變?yōu)樽鹬厝嗣袢罕妱?chuàng)造力為中心的價值觀念。
再其次，多元主體的“共同締造”是城市更新的時代特征，也是新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的必然進程。在這個進程中“有為政府”的核心任務是明確發(fā)展訴求，把控全局觀和長遠觀堅守下的戰(zhàn)略級留白，建立多方共贏的規(guī)則，尤其應實現(xiàn)產權和利益的認定和交易規(guī)則的建立，并立足公共利益，監(jiān)管實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境效益的均衡；“有效市場”的內涵則可以理解為以質量求增量、謀發(fā)展，實現(xiàn)存量資產增值，社會財富放大，重組生產要素和商品服務流動，提升資源利用效率，也包括承擔社會責任；“全民參與”則表現(xiàn)為以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，完成理念、組織、行為的提升，建構新的以自覺、自愿、自適應為特征的參與公共事務治理的社會生態(tài)。
最后，城市更新不僅僅是城市發(fā)展模式的變革，也是城市治理方式的變革，存在不少制度創(chuàng)新的機會?！盁o體檢不更新”的提出，不僅僅側重于從“補短板”的角度去發(fā)現(xiàn)“城市問題”，也要求從“謀發(fā)展”的角度去發(fā)掘新的社會需求，所以城市更新行動是問題導向和需求導向并重的。更新項目本身的千差萬別也凸顯出規(guī)范更新流程，穩(wěn)定中長期市場預期的重要性。更新工作涉及領域多，則促使我們思考如何“以塊統(tǒng)條”，廣泛匯聚條線政策紅利，實現(xiàn)其在有效更新單元上的落地，也會“以條促塊”，不斷根據(jù)實踐需求，豐富條線政策，打通環(huán)節(jié)堵點，實現(xiàn)諸如用地政策、建設規(guī)制和財政金融政策的跨部門協(xié)同。
摘自 《中國建設報》 2025.05.26 清華大學城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長、清華大學建筑學院教授 尹稚
